|
Сегодня Конституционный суд начнет рассмотрение дела о переподчинении Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) от президента Виктора Ющенко Кабмину. Решение суда, видимо, предопределено: господин Ющенко уже сделал упреждающий шаг — он лишил ГКЦБФР статуса центрального органа исполнительной власти.
На прошлой неделе президент подписал указ №1109/2007, которым лишил себя права назначать членов ГКЦБФР (п. 9 Положения о Госкомиссии давал президенту право назначать председателя и членов ГКЦБФР по согласованию с Радой). Теперь комиссионеры будут назначаться в соответствии с законом «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине».
Кандидат в народные депутаты от БЮТ Андрей Портнов сообщил «i», что под такой формулировкой следует понимать «попытку президента сделать шаг на опережение решения КС, которая не удалась». Господин Портнов напомнил, что указ президента №142 (о ГКЦБФР) лишь дублирует закон о госрегулировании рынка ценных бумаг: «Президент подписал свой указ потому, что сегодня КС будет рассматривать представление 48 народных депутатов о неконституционности подчинения ГКЦБФР Кабмину. Теперь он снял с себя необходимость выполнять решение суда». Если сегодня КС признает подчинение ГКЦБФР президенту неконституционным, то назначение комиссионеров перейдет под контроль правительства в соответствии со ст. 116 Конституции. «Правительство, наконец, будет нести конкретную экономическую ответственность за развитие рынка ценных бумаг. Ведь сейчас ГКЦБФР фактически зависит от друга Анатолия Балюка (председатель ГКЦБФР.— «і») — Сергея Левочкина. Так давайте переподчиним комиссию тому органу, где работает господин Левочкин»,— объяснил свою позицию Андрей Портнов.
Отметим, что президент, согласно Конституции, уже не выполняет функции экономического регулирования, а правительство не может влиять на ГКЦБФР, так как не отвечает за его кадровую политику. А в госкомиссии ожидают потрясений при положительном решении КС по представлению народных депутатов и пеняют на отмену президентом норм указа №142, касающихся семилетней каденции комиссионеров и порядка их увольнения. Анатолий Балюк ранее заявлял «i», что вероятность смены правительства выше, чем смены президента: «Представьте себе, какой кавардак начнется в регуляторной политике, если после каждой смены персонального состава Кабмина будут меняться члены ГКЦБФР, НБУ».
Член ГКЦБФР Сергей Бирюк сказал «i», что в свое время изменения в ст. 6 закона «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине», касающиеся порядка назначения и увольнения членов ГКЦБФР, были приняты 302 депутатами ВР. Это было спустя две недели после принятия Конституции, и президент закон подписал. «Что касается сегодняшнего заседания КС,— суд вправе трактовать закон. Не мне, члену комиссии, комментировать его решения»,— заявил Сергей Бирюк, напомнив, что назначение кого-либо в комиссию или увольнение всегда было решаемым вопросом, особенно «если это было кому-то нужно».
Александр ДУБИНСКИЙ // Экономические Известия
Человек хода // Виктор Ющенко усиливает контроль над ГКЦБФР
Госкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку указом президента Виктора Ющенко вчера была лишена статуса органа центральной исполнительной власти. В секретариате президента считают, что это поможет добиться большей независимости регулятора. Между тем эксперты отмечают, что указ был принят для усиления президентского влияния на комиссию.
Обнародованным вчера указом президента #1109 внесены изменения в положение "О Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку" (ГКЦБФР) и исключен пункт, согласно которому госкомиссия являлась "центральным органом исполнительной власти со специальным статусом", подконтрольным президенту и подотчетным Верховной раде. В секретариате президента (СП) Ъ сообщили, что таким образом планируется расширить независимость комиссии от правительства. "Орган исполнительной власти подчинялся Кабмину. Теперь комиссия стала самостоятельным регулятором, руководство которой будет назначаться президентом",– сообщил Ъ руководитель службы макроэкономики и финансовых рынков СП Роман Жуковский.
Указ Виктора Ющенко отменил также норму о назначении и увольнении председателя и членов комиссии президентом по согласованию с Верховной радой. Но, по существу, эта норма ничего не меняет – такой же принцип предусмотрен законом "О государственном регулировании рынка ценных бумаг". Кроме того, отменено ограничение срока действия полномочий главы и членов комиссии семью годами и изъята норма, предусматривающая увольнение членов комиссии только по собственному желанию, в случае совершения преступления или в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья.
Получить официальный комментарий по этому поводу в правительстве вчера не удалось. Однако высокопоставленный источник Ъ в Кабмине заявил: "Президент получает кадровый механизм. До этого комиссия входила в сферу влияния экономического блока правительства, ее куратором можно было назвать первого вице-премьера Николая Азарова". По словам собеседника Ъ, вместе с дополнительными полномочиями президент принял на себя и ответственность за ситуацию на фондовом рынке. "Президент должен будет нести ответственность за его развитие и непосредственно за ценовую ситуацию на Украине, например за скачки цен, связанные с отсутствием нормальной биржевой торговли и фондового рынка",– говорит чиновник. Президенту придется отвечать и за ситуацию с рейдерскими захватами предприятий. Председатель ГКЦБФР Анатолий Балюк вчера был недоступен для комментариев. Большинство членов комиссии и директора профильных департаментов отказались комментировать указ. Начальник отдела развития законодательства на рынке ценных бумаг ГКЦБФР Максим Либанов сообщил, что сегодня Конституционный суд будет рассматривать представление 48 депутатов о признании неконституционными ряда законов о регулировании рынка ценных бумаг и положения о комиссии. "Те нормы, которые сейчас оспариваются в Конституционном суде, как раз и были изменены указом,– сказал Ъ господин Либанов.– Если суд решит, что эти нормативные акты противоречат Конституции, то комиссия будет подчиняться Кабмину, а если нет – президенту".
По мнению экспертов, лишение ГКЦБФР статуса центрального органа исполнительной власти сделает регулятора юридически уязвимым. "Для меня как юриста эти изменения важны тем, что упростилась процедура судов с Госкомиссией по ценным бумагам. Если раньше дела слушались коллегией из трех судей, то теперь в этом необходимости нет, один судья может вносить обеспечения, то есть мне будет проще судиться против комиссии",– сказал адвокат "Ильяшев и партнеры" Роман Марченко.
Впрочем, законность указа ставится юристами под сомнение. "До конституционной реформы президент мог сам создавать и упразднять центральные органы исполнительной власти. Сейчас таких прав у него нет – эти вопросы переданы Кабмину,– говорит адвокат компании 'Магистр и партнеры' Сергей Власенко.– Это либо некорректная законодательная техника, либо целенаправленная акция по созданию условий переподчинения комиссии, либо создание предпосылок для увольнения председателя и членов комиссии, что также возможно".
ПЕТР Ъ-ШЕВЧЕНКО // КоммерсантЪ
|
