|
Инвестгазета. Украина оказалась на 145-й ступеньке среди 181 страны мира по условиям ведения бизнеса. Как раз между африканским Мадагаскаром и латиноамериканским Суринамом. Ситуация по сравнению с прошлым годом не изменилась, налогами управлять так и не научились.
В 2007 году «жизненный цикл» средней украинской компании определялся такими цифрами: 27 дней на создание стартапа, 93 дня на регистрацию собственности, 31 день на оформление документации для экспорта продукции, более 86 дней в год на уплату налогов и, наконец, почти 35 месяцев, чтобы закрыть компанию. Прошел год. А жизнь украинских компаний не изменилась. Вокруг все те же цифры. За двенадцать месяцев украинские власти не потрудились улучшить и без того далеко не безупречный деловой климат в стране. Разве что количество дней, которые уходят на общение с налоговой, сократилось до 35. Зато для получения разрешений на строительство теперь приходится тратить на 42 дня больше – 471 день. Компенсировав, таким образом, небольшую «дозу» прогресса такой же «дозой» регресса, Украина не сдвинулась в целом ни на йоту.
Doing Business 2009 – исследование Всемирного банка и Международной финансовой корпорации (IFC) – продемонстрировало абсолютный застой Украины по части реформ регуляторной среды. Особенно на фоне соседей по региону, самому реформаторскому региону мира. С июня 2007-го по июнь
2008-го в странах Восточной Европы и Центральной Азии было проведено четверть всех реформ на планете. В рейтинге самого благоприятного делового климата в мире Грузия «подскочила» с 21-й ступеньки на 15-ю, Азербайджан – с 97-й на 33-ю, Беларусь – со 115-й на 85-ю. Ни прогресса, ни регресса в этом регионе не показали лишь три страны – Россия и Эстония, по-видимому, довольные своим бизнес-климатом. И Украина, слишком занятая политическими дрязгами, чтобы уделять внимание наболевшим реформам, столь необходимым для отечественных предпринимателей. Игнорируя нужды бизнеса, Украина оказалась на 145-й ступеньке среди 181 страны мира, как раз между африканским Мадагаскаром и латино-американским Суринамом.
Налоговый ад Особенно мучает украинских бизнесменов жажда налоговой реформы. Начатая в 2001 году разработка Налогового кодекса до сих пор не закончена. С каждой сменой властей проект кодекса обретает новое дыхание, но не доводится до конца. Некоторые его части «кочуют» из проекта в проект, в других меняются цифры, третьи просто безвозвратно исчезают. Последний вариант, подготовленный совместными усилиями правительства Виктора Януковича и Секретариата президента, был отложен в долгий ящик Кабмином Юлии Тимошенко. Действующее правительство не одобрило стратегию налоговой реформы, утвержденную предшественниками, поэтому готовится заменить ее собственным видением будущей налоговой системы в Украине. Однако пока «новое» вытесняет «старое», налоговая реформа стоит на месте, а Украина почивает «на лаврах» страны со второй худшей налоговой системой в мире после Беларуси.
При этом основная проблема Украины – даже не в налоговых ставках. Проблема в администрировании налогов. «Для Украины приоритетным должен быть не уровень налогообложения, несмотря на то, что он все-таки высок, – полагает Мартин Райзер, директор Всемирного банка в Украине, Молдове и Беларуси. – Существует множество других способов, как упростить налоговую систему для бизнеса, не трогая налоговые ставки. В результате, можно было бы увеличить налоговые поступления в госбюджет без роста ставок или даже при их снижении, так как при сокращении расходов на учет больше компаний захочет платить налоги». Благо, есть с кого брать пример. Мальдивы, Гонконг, Объединенные Арабские Эмираты, Сингапур и Ирландия – все эти страны считаются налоговым раем для бизнеса, хотя в них не самый низкий уровень налоговых ставок. Их преимущество – в доступных, незапутанных правилах, простом администрировании и недорогом налоговом учете.
По всему миру под влиянием налоговых реформ (между прочим, самых популярных в этом году, после упрощения условий для открытия бизнеса) налоговые администрации стремятся снизить стоимость налогового учета для компаний. В частности предлагают компаниям платить налоги раз или дважды в год, иногда – раз в квартал. Но не чаще. Они также стремятся максимально упростить заполнение налоговой декларации. Например, включая все налоги в единую декларацию. «Ведь чем дороже компании обходится уплата налогов, тем больше бухгалтеров и персонала ей требуется. Для малых предприятий эти расходы быстро достигают того уровня, когда компания предпочитает укрыться от налогов, – считает Мартин Райзер. – Не потому, что она не хочет платить налоги, а потому, что расходы на уплату налогов больше, чем ее прибыль».
Одно из проявлений украинских проблем с администрированием налогов – это возмещение НДС. По словам Елены Волошиной, руководителя деятельности IFC в Украине, длительные задержки по возмещению НДС абсолютно не мотивируют бизнес исправно платить налоги. И хотя использование электронной декларации, введенное в этом году, немного улучшило эту ситуацию, но далеко не все компании заполняют налоговые декларации в электронном виде.
Удачным шагом к упрощению налоговой системы для украинцев также мог бы стать закон, объединяющий воедино взносы во все социальные фонды. Соответствующий документ уже прошел первое чтение в парламенте и более года лежит там без дела, дожидаясь второго чтения. «По-видимому, власти не считают его приоритетным. Это в чистом виде вопрос политической воли», – отмечает Мартин Райзер.
Антиреформы За последний год две более-менее ощутимые реформы все-таки произошли в Украине. Одна состоит в создании частного бюро кредитных историй. Оно предоставляет банкам информацию об их потенциальных заемщиках, оберегая финучреждения от неблагонадежных должников. Вторая коснулась выдачи разрешений на строительства... и все испортила. В прошлом году правительство ввело новый налог – инфраструктурный – в размере 15% от суммы строительства. Теперь киевским строителям придется выложить за одни только разрешения в 19 раз больше, чем доход среднего украинца. К тому же новая процедура выдачи разрешений вылилась в плюс 42 дня административных задержек при получении разрешений.
Ошибочные реформы, которые ухудшают инвестиционный климат, – не редкость в мире, и особенно в том, что касается разрешений на строительство. Здесь «прокололась» не только наша страна, но и Бенин, Болгария, Черногория, Сербия, Таджикистан и другие. Так, в Душанбе время, которое приходится затрачивать на очередь в ожидании лицензий на строительство, благодаря неудачной реформе выросло с одного месяца до полугода.
Случаются антиреформы и в других сферах. Так, для создания компании в Швейцарии после недавней реформы предприниматели должны положить на банковский депозит сумму, вдвое превышающую первоначальный уставный капитал (около $20 тыс.). А Италия, Швеция и Великобритания своими нововведениями целенаправленно борются с притоком иммигрантов, делая рынок труда все менее гибким.
Законодательный бизнес Чтобы изменения в деловом климате действительно шли на пользу бизнесу, во многих странах существуют специальные органы-посредники между властью и бизнесом, а также программы реформ с конкретными целями. Скажем, программа «Будь сообразительным регулятором» в Гонконге, «Simplex» в Португалии, «Actal» в Голландии, «Kafka» в Бельгии… Пытаясь верно расставить приоритеты, правительства этих стран регулярно опрашивают предпринимателей. Так, бельгийские власти реформировали систему регистрации бизнеса после того, как в 2003 году 2 600 компаний назвали это основной проблемой бизнес-среды в стране. Если до реформы открытие собственного дела из семи процедур занимало около двух месяцев, то сегодня для этого необходимо произвести три процедуры, занимающие четыре дня. В Португалии же 86 из 257 инициатив программы «Simplex» были результатом общения с бизнесом.
В Украине, как рассказывает Санжар Ибрагимов, заместитель руководителя проекта IFC «Деловая среда и развитие предпринимательства в Украине», работает, как минимум, три похожих органа – правительственный, наполовину правительственный и наполовину представляющий бизнес. Первый – государственный комитет поддержки малого предпринимательства. Одна из его основных функций – служить посредником между бизнесом и правительством, будучи инструментом эффективной регуляторной политики. Второй такой орган правительственный лишь частично. Это недавно созданный Кабинетом Министров Совет предпринимательства. «Мы еще не можем оценить успешность деятельности Совета, поскольку он был сформирован лишь несколько месяцев назад. Мы сейчас сотрудничаем с ним и готовы помочь ему развиваться в пределах его возможностей», – подчеркивает Ибрагимов. Третий орган – Совет инвесторов. Это еще одна структура, чья основная задача на данном этапе – налаживание общения между бизнесом и властями. Работа Совета инвесторов достаточно продуктивна, о чем говорят 26 законопроектов, подготовленных им при поддержке бизнеса и пылящихся сейчас в парламенте.
Однако о конечных результатах говорить еще рано – для этого подготовленные Советом реформы должны быть доведены до конца, а их результаты должны проявиться на практике.
Автор: Елена Снежко
|
