|
 Начиная с 2009 года, в Украине начнется поэтапный переход от закрытой модели перераспределения электроэнергии между ограниченным кругом участников к открытому конкурентному рынку для всех. Предприятиям и инвесторам всех размеров нужно срочно начинать изучать новую модель, чтобы приобрести новые конкурентные преимущества.
Что есть
В принципе, промышленники имеют возможность становиться участниками оптового рынка электроэнергии (ОРЭ) и сейчас. Получай в НКРЭ лицензию на поставку электроэнергии по нерегулируемому тарифу и поставляй ее сам себе. Некоторые крупные предприятия так и делают. Однако не особо активно. Ведь электроэнергию можно купить только у одного единственного монопольного оптового продавца в лице госпредприятия «Энергорынок» и по усредненной оптовой цене. Если приплюсовать к расходам плату за передачу электричества сетями облэнерго, экономия от самостоятельной закупки получается не столь уж и большая. Поэтому большинство предприятий предпочитают закупать электричество у областной энергопоставляющей компании и не утруждать себя поездками в Киев в «Энергорынок» и НКРЭ.
Впрочем, не все поставщики тока по нерегулируемому тарифу (ПНТ) являются промышленными предприятиями. В основном это компании-посредники, зарабатывающие на перепродаже тока между «Энергорынком» и потребителем. Бизнес движется не ахти. В свое время, при формировании условий работы в ОРЭ, был допущен перекос в пользу облэнерго, поэтому конкурировать с областными поставщиками по регулируемому тарифу сложно. Так, по результатам 2007 г., доля института ПНТ в общем объеме поставок электроэнергии в Украине составила всего 10,5%.
Цифра 10,5% характеризует глубину конкуренции на украинском розничном рынке. Конкуренции, к тому же, весьма усеченной, так как и облэнерго, и независимые поставщики приобретают электричество у одного и того же оптового продавца. Немногим лучше обстоят дела с конкуренцией и на оптовом рынке. Здесь тоже все энергогенерирующие компании реализуют произведенный товар «Энергорынку». При этом конкуренция существует только между пятью тепловыми генкомпаниями, которые за восемь месяцев этого года поставили в ОРЭ 44,8% киловатт-часов от общего товарного объема. Тепловики реализуют электричество в рынок по ценовым заявкам, в то время как «Энергоатом» и «Укргидроэнерго» — по административно установленной НКРЭ цене.
Впрочем, и в сегменте тепловиков с конкуренцией не все в порядке. Во-первых, существует ряд энергоблоков, системообразующих или работающих на экспорт, которые остановить невозможно. Такие блоки сужают конкуренцию. Во-вторых, энергетики постоянно жалуются на административное вмешательство в работу рынка со стороны государства, которое пытается время от времени перераспределять топливно-денежные потоки между электростанциями. И, наконец, в третьих,— сам механизм ценообразования на продукцию ТЭС отличается крайней зарегулированностью, что, вообще-то, и неудивительно. Покупатель-то один.
Что будет
Модель единого покупателя или пула, действующая в украинской энергетике, считается в мировой классификации энергорынков временно оправданной, но в целом неэффективной. «Для рыночной экономики модель единого покупателя не типична. Более типичной является модель двухсторонних контрактов с балансирующим рынком»,— говорит руководитель проекта реформирования украинского энергорынка со стороны Всемирного банка Илка Левингтон.
Двухсторонние контракты — это прямые договоры между производителями электроэнергии и ее поставщиками или непосредственными потребителями. Украинское правительство осознало необходимость перехода к конкурентной модели рынка электроэнергии еще в 2002 г., утвердив Концепцию функционирования и развития оптового рынка электроэнергии. Однако сроки внедрения двухсторонних контрактов, означенные в Концепции, были сорваны в силу как объективных экономических, так и субъективных причин. Работа над реформой заметно оживилась только в 2007 г., когда в Украине начал свою работу международный консорциум консалтинговых компаний в составе KEMA и Mycroft (Нидерланды), ECA и Norton Rose (Великобритания), DIW (Германия), а также «Трансэнергоконсалтинг» (Украина). Работа консорциума финансируется из кредитных средств Всемирного банка.
Основная задача консультантов — разработка архитектоники нового рынка и процесса его внедрения, подготовка проектов необходимых нормативных документов, а также проведение разъяснительной и тренировочной работы среди участников. Большая часть из намеченного объема работ уже выполнена. На прошлой неделе представители консалтингового консорциума совместно с руководством НКРЭ представили руководителям энергокомпаний и экспертам подробный промежуточный план реформы.
Уникальность украинского опыта будет заключаться в постепенном внедрении рынка двухсторонних контрактов на протяжении 2009-2014 гг. с параллельным функционированием действующей модели пула. Подобный опыт нехарактерен для европейских стран. К примеру, Румыния перешла к конкурентной модели энергорынка с начала этого года в одномоментном порядке. Необходимость растянуть процесс энергетические руководители объясняют наличием в отечественной энергетической отрасли целого комплекса проблем, препятствующих рыночным преобразованиям.
В частности, по словам вице-президента НАК «Энергетическая компания Украины» Александра Рогозина, отрасль в ходе первых этапов энергореформы получит временной карт-бланш для приватизации тепловых генерирующих компаний и создания рынка энергетического угля. Кроме того, в процессе реформирования рынка придется разрешить проблему перекрестного субсидирования между населением и промышленными потребителями, а также отменить действующий на сегодня единый розничный тариф на киловатт-час для небытовых потребителей. Отдельными задачами станут завершение реструктуризации долгов энергокомпаний и принятие Верховной Радой закона о независимом статусе НКРЭ. В настоящее время консультанты дорабатывают нормативно-правовую базу будущего рынка, а энергетики готовятся приступить к первому этапу реформы сразу после того, как парламент примет закон «Об основах функционирования рынка электрической энергии в Украине», а также внесет поправки к действующему закону «Об электроэнергетике». В частности, необходимо отменить требование продавать электричество только на действующем оптовом рынке.
Реформа энергорынка будет состоять из четырех этапов. На первом, в 2009-2010 гг., участники начнут заключать двухсторонние контракты с глубиной открытия конкурентного рынка до 20%. Второй этап, рассчитанный на 2011 г., предусматривает дальнейшее открытие рынка до 40% с параллельным внедрением механизма балансирования объемов купли-продажи электроэнергии и сохранением централизованного составления графиков нагрузок в энергосистеме. На третьем этапе планируется открыть рынок до 70%, внедрить биржу электроэнергии и перейти к индивидуальному составлению графиков нагрузок. И наконец, четвертый этап ознаменует полный переход к рынку двухсторонних договоров с полным упразднением модели единого покупателя.
Одновременно с расширением объемов заключаемых двухсторонних контрактов на всех четырех этапах будет расширяться и количество участников рынка с увеличением их квот на торговлю в конкурентном сегменте рынка. Хотя план консультантов предполагает завершение реформы в 2014 г., сроки и темпы выполнения преобразований могут варьироваться. В частности, председатель НКРЭ Валерий Кальченко считает необходимым завершить процесс реформирования как можно быстрее для того, чтобы предотвратить возможные монопольные сговоры на рынке среди участников.
В результате реформы в Украине сложится многоуровневая модель энергорынка, которая будет состоять из рынка двухсторонних контрактов, энергобиржи, балансирующего рынка и рынка вспомогательных услуг.
Как свидетельствует европейский опыт, при новой модели рынка основная доля электроэнергии — до 97% общего объема — будет реализовываться по двухсторонним контрактам. Участники получат возможность заключать прямые договоры как в свободном режиме, так и на аукционе, который позволит устанавливать прозрачные ценовые индикаторы. Средняя продолжительность двухсторонних контрактов в сегодняшней европейской практике — один год. Впрочем, договоры могут заключаться и на более продолжительные сроки до трех лет либо на период менее одного года.
Однако ни производитель, ни потребитель не в состоянии просчитать годовой график нагрузки с точностью до 100%, поэтому для компенсации суточных дефицитов и реализации излишков тока будет создана биржа электроэнергии. Участники покупают и продают электричество на энергобирже на одни сутки вперед. Предполагаемые объемы торговли на бирже — 2-3% общего объема рынка. Ожидается, что электроэнергия на бирже будет стоить дороже, чем в долгосрочных договорах. Однако наиболее дорогим электричество окажется на балансирующем рынке, который будет работать в режиме реального времени. «Энергобиржа позволяет минимизировать риски касательно закупок на балансирующем рынке»,— сказал директор ГП «Энергорынок» Анатолий Врублевский.
Зачем это нужно
Какие цели преследует реформа энергорынка? Прежде всего производители электроэнергии в борьбе за покупателя будут стремиться продать дешевле. А это означает, что вместо доминирующего на сегодня принципа затратного ценообразования в энергетике будут внедрены конкурентные ценообразующие механизмы. Генерирующие компании в условиях конкуренции будут вынуждены сокращать собственные издержки. Следующее преимущество: и производители, и покупатели будут стремиться выдерживать графики нагрузок, означенные в двухсторонних контрактах. В противном случае недостающую электроэнергию придется докупать на балансирующем рынке. «Сегодня производителям невыгодно выполнять команды диспетчера по изменению нагрузки, что ухудшает управляемость энергосистемой. В свою очередь поставщики также не выполняют установленные графики нагрузок и не несут за это никакой ответственности. На рынке отсутствуют ценовые индикаторы при дефиците или излишке электроэнергии»,— сказал директор НЭК «Укрэнерго» Константин Ущаповский.
На сегодняшний день потери, возникающие по причине невыполнения графиков и, как следствие, несбалансированности энергосистемы, распределяются пропорционально между всеми участниками рынка. Однако, как говорит господин Ущаповский, в новом энергорынке «на смену коллективной безответственности за нарушение графиков нагрузок придет индивидуальная ответственность». Новая модель рынка значительно расширяет спектр услуг и «товаров», которые реализуются субъектами. Это поставка электроэнергии по индивидуальному графику, продажа пиковой электроэнергии на балансирующем рынке, предоставление вспомогательных услуг. Более широкая «товарная» диверсификация позволяет устанавливать рыночно справедливые цены на каждый отдельный вид услуг, в частности, на резервную мощность или маневренность энергоблоков. Кроме того, те же двухсторонние контракты будут отражать фактические затраты производителей в зависимости от сезонных периодов или суточных перепадов.
Появление реальных рыночных ценовых индикаторов позволит инвесторам заполучить четкие сигналы о необходимости вложения инвестиций в наиболее дефицитные горячие точки в энергосистеме. Кроме того, отсутствие административного вмешательства в рынок при наличии саморегулирующих рыночных механизмов в отрасли послужит дополнительной гарантией для инвесторов. Однако рынок двухсторонних контрактов несет его участникам не только плюсы, но и минус, который заключается в том, что работать по старинке уже не получится.
«В рынке кто-то должен обязательно выиграть, а кто-то — проиграть. На то он и рынок, чтобы в конкуренции побеждал более сильный и эффективный участник»,— заметил господин Рогозин. По словам председателя правления ОАО «Центрэнерго» Сергея Попова, генерирующим компаниям в новых условиях следует обзаводиться командами профессиональных менеджеров, а также реформировать организационно-управленческую структуру предприятий с тем, чтобы вести эффективную коммерческую деятельность. Европейская рыночная модель энергорынка потребует передовых менеджерских подходов к работе, что облегчит Украине процесс интеграции в общеевропейскую энергосистему.
Олег КИЛЬНИЦКИЙ, Экономические известия
|
|
