|
Скоропалительное введение технического регламента производства сырого молока может обернуться остановкой части молокозаводов и ростом импорта сухого молока и молочной продукции
 Забота
В последний месяц весны первые лица страны и профильное министерство активизировали демонстрацию заботы об отечественном животноводческом комплексе. Премьер-министр Украины 23 мая на открытом заседании правительства обещала “через месяц-полтора” начать реализацию программы по поддержке молочной отрасли. По словам Юлии Тимошенко, Кабмин провел переговоры с японскими компаниями о закупке молоковозов с холодильным оборудованием (объем 3-5 т) и мини-агрегатов для первичной переработки молока.
Не желая отставать от премьера, 29 мая Президент Украины Виктор Ющенко подписал Указ №378 “О некоторых мерах по улучшению финансового состояния аграрного сектора экономики и развитию животноводства”. Глава государства, кроме прочего, поручил Кабмину и областным госадминистрациям в трехмесячный срок провести инвентаризацию недостроенных животноводческих комплексов, ферм и других объектов, определиться с необходимым объемом финансирования и содействовать мерам по завершению строительства объектов с наибольшей степенью готовности. Также г-н Ющенко дал задание проанализировать и удовлетворить потребности регионов в племенных (генетических) ресурсах за счет отечественных или импортных племенных животных; содействовать развитию кооперирования частных хозяйств с сельхозпредприятиями по выращиванию КРС и свиней; расширить в регионах сеть пунктов по приему молока у населения и т.д. Кроме того, в Указе предусмотрены меры по стабилизации кредитной поддержки сельхозпроизводителей.
Складывается впечатление, что первые лица государства соревнуются, кто больше наобещает селянам, поскольку большинство предусмотренных ими мер носят декларативный характер. “Для развития села в стране реально ничего не делается”, — отмечает Николай Верницкий, директор информационной компании “ПроАгро”. Недавно опубликованный на сайте Минагрополитики проект постановления Кабмина “Об утверждении технического регламента производства сырого молока и управления качеством и безопасностью” — еще одно свидетельство декларативной политики государства, по крайней мере, в отношении животноводческой отрасли.
Регламент
Технический регламент производства сырого молока (далее — регламент) разработан в рамках гармонизации законодательства Украины и ЕС. Документ устанавливает новые, более высокие требования к качеству закупаемого молока, условиям содержания животных, заготовке молока.
В частности, резко ужесточились требования, касающиеся бактериального осеменения молока. Закупая молоко для переработки, предприятия руководствуются ДСТУ 3662-97, допускающим соответствующий показатель для молока второго сорта — не более 3 млн ед. на 1 куб.см. Согласно же регламенту, бактериальное осеменение молока не должно превышать 500 тыс.ед. на 1 куб.см.
Также действующий украинский стандарт предусматривает, что молоко при сдаче должно быть охлажденным до 10оС, новый документ — до 6оС, в противном случае сырье должно быть переработано в течение двух часов после доения.
Кроме того, регламент предполагает аттестацию на право сдачи молока хозяйств всех форм собственности.
И операторы рынка, и аналитики понимают, что регламент носит прогрессивный характер, согласны и с тем, что качество молока и молочных продуктов в стране необходимо повышать, но в то же время единодушны в том, что соблюдать этот документ в ближайшее время нет никакой технической возможности. “Проблема в том, что регламент не предусматривает ни переходного периода, ни программы поддержки индивидуального сектора, а значит, является на данном этапе практически неосуществимым”, — прокомментировала ситуацию Наталья Фесюн, директор по внешним связям ОАО “Шосткинский ГМК” (г.Шостка, Сумская обл.; производство твердых, полутвердых, мягких и плавленых сыров, цельномолочной продукции, мороженого ТМ “Шостка”; с 1981 г.; около 1 тыс.чел.). Иван Саломатин, коммерческий директор ЗАО “Галичина” (г.Львов, производство цельномолочной продукции; с 1998 г.; более 2 тыс.чел.; чистая прибыль в 2008 г. — 12,3 млн грн., чистый доход — 411,2 млн грн.), назвал документ “очередным популистским проектом правительства”, так как “вместо того чтобы предпринимать реальные шаги для остановки критического падения численности крупного рогатого скота в стране, принимаются нормы, “помогающие” пустить под нож немногочисленные остатки поголовья”. К слову, на 1 мая 2009 г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, буренок в стране стало меньше на 7%. И эта тенденция развивается уже не первый год (см. БИЗНЕС №9 от 03.03.08 г., стр.122-125; №15 от 14.04.08 г., стр.141-143; №42 от 27.10.08 г., стр.128-130, 132).
 Реалии
Главная проблема, которую несет предлагаемый документ участникам молочного рынка, заключаются в том, что требуемое регламентом качество молока могут обеспечить только крупнотоварные производства — сельхозпредприятия. А они из произведенных в 2008 г. в Украине 11,7 млн т молока надоили только 18%. Молокозаводы в прошлом году закупили для переработки 5,4 млн т сырья, из которого 3,3 млн т молока (или 60% от общего количества) — в частных подворьях. Крупнотоварные производители молока реализовали на переработку 1,7 млн т сырья, из этого объема 7% молока второго сорта, 28% — высшего и 63% — первого (см. “Качество молока…”). Так как население сдает в основном молоко второго сорта и 7% молока, сданного сельхозпредприятиями в минувшем году, также было второго сорта, то, по словам Василия Винтоняка, директора ООО “Инфагро”, “если бы в 2008 г. действовал этот технический регламент на молоко, и переработчики исполняли бы его, было бы куплено только 1,6 млн т молока — около 30% общей потребности молочной промышленности в сырье”.
Правда, Наталья Флоринская, заместитель генерального директора по производству ЗАО “КМКК”, в отличие от остальных экспертов и участников рынка, считает, что некорректно говорить о том, что с введением регламента молоко из частных подворий не может быть использовано для производства молочной продукции, “так как в новом документе не указывается, что несортовое молоко не подлежит приемке”. И добавляет: “Регламент ссылается на ДСТУ 3662-97, в котором говорится, что молоко, не отвечающее требованиям стандарта, относится к несортовому и может использоваться для переработки в соответствии с отраслевыми рекомендациями, утвержденными в установленном порядке”.
Что касается требования охлаждать молоко до 6оС, то, как говорят операторы, выполнить его также весьма проблематично, даже если в селах есть приемные пункты с холодильными установками. Кто знает, может, обещанное японское оборудование решит эту проблему…
Некоторые эксперты считают, что после введения регламента процедура аттестации производителей молока кардинально не изменится. Согласно п.20 регламента, “предприятия, которые производят молоко, должны быть аттестованы и зарегистрированы в соответствии со ст.11 Закона Украины “О молоке и молочных продуктах”, а в упомянутой статье сказано, что “субъекты хозяйствования всех форм собственности (кроме частных подсобных хозяйств, физических лиц), которые осуществляют производство молока, молочных продуктов, подлежат аттестации на соответствие обязательным требованиям нормативно-правовых актов…”.
“Как будто случайно разработчики регламента не учли оговорку в скобках. Но так как документ делает ссылку на Закон “О молоке и молочных продуктах”, следовательно, процедура аттестации остается неизменной”, — заключила Наталья Флоринская.
Рынок
Введение технического регламента производства сырого молока затронет всех переработчиков этого продукта, потому что практически все молокозаводы закупают сырье у населения (кто-то больше, кто-то меньше). Конечно, особенно несладко придется мелким и средним переработчикам, закупающим львиную долю молока у частников. Туго будет и крупным игрокам, хотя они и предпринимают какие-то меры по повышению качества закупаемого молока. Например, г-н Саломатин говорит, что ЗАО “Галичина”, закупающее приблизительно 40% необходимого объема молока в сельхозпредприятиях, не первый год развивает собственную программу улучшения качества молока с частных подворий, в частности, помогая селянам закупать качественные корма, раздавая специальные емкости для хранения молока, одноразовые фильтры.
Если переработчиков молока одним махом лишат 60% сырья, это неизбежно приведет к подорожанию качественного сырья. Как говорят операторы, цены на молоко могут взлететь и на 90%, и на 110% (сейчас молоко у частников стоит 1-1,3 грн. за 1 л, в сельхозпредприятиях — 1,5-2,2 грн. за 1 л в зависимости от сорта, качества и т.д.). “Это поставит производителей на грань банкротства, поскольку выручка от продаж не сможет покрыть затраты на производство продукции”, — полагает Наталья Фесюн.
Специалисты считают, что в целом технический регламент не решает, а усугубляет проблемы отечественной молочной отрасли, и при таком одностороннем подходе не выиграет никто (см. “Аналитики — о несвоевременности”). Даже краткосрочная выгода производителей качественного молока в перспективе может обернуться отсутствием рынка сбыта из-за дороговизны исходного сырья. “Выиграть могут производители и поставщики молочной продукции из других стран, а Украина будет рынком сбыта для фермеров и переработчиков из Белоруссии, Восточной Европы и т.д.”, — считает г-жа Фесюн. К слову, по данным ООО “Инфагро”, в I квартале текущего года в Украину впервые было импортировано 1,5 тыс.т сухого молока, тогда как до этого года наша страна только экспортировала этот продукт.
 |
|
 |
| |
Аналитики — о несвоевременности
|
|
| |
 |
|
| |
 Василий Винтоняк (39),
директор ООО “Инфагро” (г.Киев; предоставление информационных услуг по молочной отрасли; с 2007 г.):
— Если придерживаться техрегламента, то молоко и, соответственно, молочные продукты действительно будут очень качественными. Но в украинском молочном животноводстве есть большие проблемы, которые данный регламент не решает. Если начать исполнять регламент, то минимум 200 молочных заводов закроются или страна станет одним из крупнейших мировых импортеров сухого молока, также существенно вырастет импорт готовых молочных продуктов. Ну а два миллиона коров придется пустить под нож. Поэтому, даже если документ примут, операторы рынка будут просто игнорировать его. И никакой контролирующий орган не сможет заставить перерабатывающие предприятия в ближайшие годы отказаться от закупки молока у населения.
 Николай Верницкий (36),
директор информационной компании “ПроАгро” (г.Киев; с 2002 г.; 16 чел.):
— Введение техрегламента — единственно правильное решение для молочной отрасли. Но этот документ в ближайшие несколько лет не будет работать. Необходимо заставить частников отказаться от мелкотоварного производства молока. Бабушки-товаропроизводители — это вообще нонсенс… Частникам следует объединяться в кооперативы, чтобы на общие средства приобретать необходимое оборудование (например, холодильное) и таким образом повышать качество продукции и претендовать на льготы по НДС. Это также даст возможность лоббировать свои интересы перед закупщиками молока и т.д. Кроме того, необходимо изменить всю структуру господдержки села, и те деньги, которые являются якобы льготами и дотациями для хозяйств населения, пустить на повышение уровня жизни в деревне. Нужно разработать госпрограмму диверсификации мелкочастного товарного производства.
Молокопереработчик — о европейском литре
 Наталья Флоринская (39),
заместитель генерального директора по производству ЗАО “КМКК” (Купянский молочно-консервный комбинат; г.Купянск, Харьковская обл.; производство молочных консервов, СОМ, сливочного масла и UHT-молока ТМ “Заречье”; с 1957 г.; 800 чел.):
— Технический регламент — очередная “галочка” в списке необходимых нормативных актов. Не больше. Мы устанавливаем европейские критерии к качеству и безопасности сырого молока по уровню бактериального осеменения, количеству соматических клеток, массовой доле сухих веществ, даже такой показатель, как точка замерзания, ввели. Но почему-то с 1960-х годов никто не пересматривал базовые показатели массовой доли жира и белка (действующие нормы — 3,4% и 3,0% соответственно)? Почему эти показатели не гармонизированы с европейскими (как минимум, 3,8% и 3,2% соответственно)? Ведь украинские молокопереработчики, платя, по сути, европейскую цену за 1 л молока, имеют абсолютно отличный от европейского литра выход готового продукта. Следовательно, европейская продукция по себестоимости сырьевой составляющей всегда будет дешевле. А поскольку Украина открыла свои границы, почему бы европейскому молочному продукту не занять место на полках отечественных магазинов?
|
|
 |
|
 |
Текст: Алла Силивончик, Галина Татаренко БИЗНЕС
|
|
